各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）、《貫徹落實中央紀(jì)委和國務(wù)院辦公廳反腐倡廉任務(wù)分工國家安全監(jiān)管總局牽頭及協(xié)辦事項實施方案》的要求，定于2012年7月至11月開展深化安全評價、檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理（以下簡稱專項治理）活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以“懲防并舉，打非治違，建章立制，規(guī)范發(fā)展”為指導(dǎo)，堅持突出重點、分類治理，糾建并舉、標(biāo)本兼治，政企分開、市場引導(dǎo)的工作原則，深化改革，不斷加強和規(guī)范安全評價、檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)行政審批和執(zhí)業(yè)行為，推動中介機構(gòu)的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開，完善機構(gòu)監(jiān)管制度，著重解決機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問題，促進安全評價、檢測檢驗機構(gòu)健康有序發(fā)展，建立健全發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)支撐作用的長效機制。

二、治理范圍

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和具有甲級、乙級資質(zhì)的安全評價、檢測檢驗專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

三、重點內(nèi)容

（一）深化治理安全監(jiān)管監(jiān)察部門資質(zhì)審批和日常監(jiān)管過程中的下列行為。

一是不按規(guī)定審批資質(zhì)。在資質(zhì)審批過程中不按規(guī)定程序、資質(zhì)條件和時限要求審批，或資質(zhì)審批不公開、不公平、不公正、不透明，任意拖延審批時間等行為。

二是違規(guī)設(shè)立行政許可。違反“安全評價機構(gòu)跨省開展安全評價活動，填寫跨省開展評價工作報告表，報送評價項目所在地的省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案”的規(guī)定，通過各種形式變相設(shè)立規(guī)定之外的行政許可事項和層層備案等違規(guī)行為。

三是違反規(guī)定干預(yù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的安全評價、檢測檢驗機構(gòu)進行執(zhí)業(yè)活動；在機構(gòu)入股或參與利益分成，或利用職權(quán)向機構(gòu)索要錢物等違規(guī)違紀(jì)行為。

四是日常監(jiān)管力度不夠。對機構(gòu)違法違規(guī)查處不嚴(yán)，責(zé)任追究不力，查處不及時等行為。

（二）深化治理安全評價、檢測檢驗機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動中的下列問題。

一是偽造、轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)證書或超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事安全評價、檢測檢驗等擾亂市場秩序的違規(guī)問題。

二是開展安全評價不到現(xiàn)場，虛假檢測檢驗，冒用簽名、掛名，轉(zhuǎn)包安全評價、檢測檢驗項目，出具虛假或者嚴(yán)重失實報告的違法違規(guī)問題。

三是機構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全，安全評價、檢測檢驗質(zhì)量過程控制執(zhí)行不力，制度形同虛設(shè)、管理混亂，現(xiàn)場勘查記錄、影像資料歸檔不規(guī)范等問題。

四是專業(yè)人員配備和專業(yè)能力達不到規(guī)定要求，技術(shù)裝備不能滿足專業(yè)技術(shù)服務(wù)需要等問題。

五是信息公開制度執(zhí)行不到位。違反《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推行安全評價報告等信息網(wǎng)上公開的通知》（安監(jiān)總廳〔2011〕210號）要求，沒有及時將安全評價報告等信息公開，或是公開不及時、公開虛假信息等問題。

（三）著力構(gòu)建安全評價、檢測檢驗機構(gòu)規(guī)范監(jiān)管長效機制。

一是建立健全機構(gòu)監(jiān)管制度。進一步深化改革，研究制定安全評價、檢測檢驗機構(gòu)工作質(zhì)量綜合考評辦法和安全評價、檢測檢驗規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)場評審專家隨機抽選、專家評審和專業(yè)技術(shù)能力審查制度；建立更加嚴(yán)格的從業(yè)行為規(guī)范與承諾制度、違法違規(guī)機構(gòu)“黑名單”公開通報制度、機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍增減核銷等制度和發(fā)揮技術(shù)支撐作用情況統(tǒng)計分析報告制度，積極構(gòu)建政府監(jiān)管與社會監(jiān)督有效結(jié)合的長效機制，有力地推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

二是堅持公開透明原則，接受各方監(jiān)督。進一步完善安全評價、檢測檢驗、安全標(biāo)志管理信息公開制度，推進資質(zhì)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示、公告、查詢，進一步推動安全評價報告等信息網(wǎng)上公開制度實施，推動資質(zhì)審批和監(jiān)管網(wǎng)上運行制度的完善。

三是加強廉政建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。嚴(yán)格遵守國家安全監(jiān)管總局黨組制定的“九條紀(jì)律”、“雙五條規(guī)定”等有關(guān)要求，把反腐倡廉的要求融入業(yè)務(wù)工作之中，排查廉政風(fēng)險，采取防控措施，規(guī)范權(quán)力運行。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的突出問題，研究制定并完善加強專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管和廉政工作的規(guī)章制度。

四、工作安排

（一）機構(gòu)自查階段（7月）。

各安全評價和檢測檢驗機構(gòu)要按照要求，全面開展自查工作，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題要盡快完成整改，形成自查報告，報所在地省級安全監(jiān)管局和省級煤礦安監(jiān)局。

（二）省局自查抽查階段（8月-9月）。

省級安全監(jiān)管局、省級煤礦安監(jiān)局要認(rèn)真按照中央紀(jì)委和國家安全監(jiān)管總局黨組要求，開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范監(jiān)管自查活動，糾正和整改違規(guī)干預(yù)、插手安全中介業(yè)務(wù)的問題，并形成自查工作報告，報送國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司和駐總局監(jiān)察局；同時要按照統(tǒng)一要求，制定檢查工作方案，組織專家對轄區(qū)內(nèi)安全評價、檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為進行抽查。

（三）督導(dǎo)檢查階段（9月-11月）。

國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司會同駐總局監(jiān)察局等有關(guān)司局，組織有關(guān)專家對安全評價、檢測檢驗機構(gòu)深化專項治理情況進行督導(dǎo)和抽查。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確要求。深化專項治理是規(guī)范安全評價、檢測檢驗機構(gòu)發(fā)展的重要舉措，各省級安全監(jiān)管局、省級煤礦安監(jiān)局要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確定負(fù)責(zé)部門，制定實施工作方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施，定期報送專項治理工作的進展情況、存在的問題和工作建議，并于2012年12月底前將深化專項治理工作總結(jié)報送國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司。

（二）強化監(jiān)督，重在落實。要切實加強對安全評價、檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。要暢通投訴、舉報的渠道，發(fā)揮媒體和群眾的力量，對舉報的重要問題要依照有關(guān)程序立案調(diào)查，對查出的典型案件要公開曝光。

（三）抓好結(jié)合，避免重復(fù)。要將深化專項治理工作與安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、安全評價機構(gòu)年度考核、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)督評審工作一并進行，并將深化專項治理工作作為安全評價、檢測檢驗機構(gòu)年度考核、監(jiān)督評審的重點。要堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，推動專項治理、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、年度審核、監(jiān)督評審等工作一并落實。

（四）注重教育，推廣經(jīng)驗。要進一步加強安全評價、檢測檢驗機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，緊密結(jié)合當(dāng)前集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的工作重點，組織開展專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要積極推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)誠信體系建設(shè)，及時總結(jié)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在自覺遵守市場規(guī)則，維護專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場秩序，發(fā)揮防范事故等技術(shù)支撐作用方面的典型經(jīng)驗，并大力推廣。