“10·18”水害事故(較大涉險(xiǎn))調(diào)查報(bào)告

2017年10月18日11時(shí)50分許，遼寧省阜新市清河門區(qū)阜新萬(wàn)達(dá)礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司）發(fā)生一起水害事故（較大涉險(xiǎn)）。事故發(fā)生當(dāng)班，99人入井作業(yè)， 其中：14人自行脫險(xiǎn)， 83人被救生還，2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失521萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記，李克強(qiáng)總理，馬凱副總理，楊晶、郭聲琨、王勇國(guó)務(wù)委員做出重要批示，要求采取措施全力科學(xué)施救，查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，并就強(qiáng)化安全監(jiān)管工作提出要求。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)王玉普，副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治，時(shí)任省長(zhǎng)陳求發(fā)連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援。國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任孫華山，國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明率工作組實(shí)地查看險(xiǎn)情，完善救援方案，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援;省委常委、省總工會(huì)主席關(guān)志鷗，副省長(zhǎng)冮瑞，副省長(zhǎng)、省公安廳長(zhǎng)王大偉、省政協(xié)副主席薛恒率相關(guān)部門人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)全力組織搶險(xiǎn)救援。

鑒于萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司采礦行為屬違法盜采國(guó)家資源，10月20日，按照遼寧省人民政府的要求，遼寧省公安廳和阜新市人民政府先期成立了“10·20”案件專案組（以下簡(jiǎn)稱專案組）開展案件偵辦工作。專案組查清了萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司違反政府停產(chǎn)指令、超層越界違法盜采國(guó)家資源事實(shí)，對(duì)萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司相關(guān)責(zé)任人采取了司法強(qiáng)制措施。

10月25日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室對(duì)萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司“10·18”水害事故（較大涉險(xiǎn)）掛牌督辦,要求提級(jí)調(diào)查。10月29日，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)遼寧省人民政府批準(zhǔn)，遼寧煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、遼寧省煤礦安全監(jiān)督管理局、遼寧省監(jiān)察廳、遼寧省公安廳、遼寧省總工會(huì)和阜新市人民政府等相關(guān)單位成立了萬(wàn)達(dá)礦業(yè)“10·18”水害事故（較大涉險(xiǎn)）調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、責(zé)任追究組和綜合組，聘請(qǐng)5名專家組成專家組參與事故調(diào)查。遼寧省人民檢察院應(yīng)邀派員參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出了處理建議，針對(duì)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題,提出了事故防范措施和整改建議,形成了事故調(diào)查報(bào)告。

一、事故企業(yè)相關(guān)情況

（一）萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司基本情況。

萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司系阜新市清河門區(qū)轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)，始建于1991年，1992年投產(chǎn)，礦井核定生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年。2017年，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司被列為阜新市淘汰退出煤礦。

萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司井田面積0.7 km²，北部與已關(guān)閉的原阜新礦業(yè)集團(tuán)清河門煤礦相鄰，西部與已關(guān)閉的新發(fā)煤礦相鄰。礦井主要受老空積水、地表水和裂隙水威脅，正常涌水量7～8m³/h，最大涌水量10m³/h。礦井為低瓦斯礦井。

開拓方式為立井開拓，共有5座井筒。老主井、老風(fēng)井、梯子間井3座井筒位于同一工業(yè)廣場(chǎng)（稱之為老院）；新主井（2015年新建井筒）、新風(fēng)井（萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司與阜新礦區(qū)清河門多種經(jīng)營(yíng)公司違規(guī)簽訂協(xié)議，違規(guī)托管原清河門煤礦的南風(fēng)井，未經(jīng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門同意，系擅自違法改造利用的南風(fēng)井）2座井筒在同一工業(yè)廣場(chǎng)（稱之為新院）。老院與新院都建有圍墻，兩院相距500m左右。

通風(fēng)方式為混合式，通風(fēng)方法為抽出式。老主井、梯子間井、新主井入風(fēng)，新、老風(fēng)井回風(fēng)。新風(fēng)井安設(shè)1臺(tái)FBCDZ-№15/2×55對(duì)旋軸流通風(fēng)機(jī)，擔(dān)負(fù)主要回風(fēng)任務(wù);老風(fēng)井安裝1臺(tái)FBDZ-№12.5/2×22型對(duì)旋軸流通風(fēng)機(jī)和1臺(tái)FBDZ-№14/2×45型對(duì)旋軸流通風(fēng)機(jī)，1臺(tái)使用，1臺(tái)備用。礦井總進(jìn)風(fēng)量1000m³/min，總回風(fēng)量1100m³/min。

采用走向長(zhǎng)壁后退式采煤方法，高檔普采（單滾筒采煤機(jī)）采煤工藝，單體液壓支柱、∏鋼支護(hù)。煤巷使用綜合機(jī)械化掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)，巖巷使用二氧化碳致裂器（火藥收繳后）爆破落巖，錨桿、錨索、金屬網(wǎng)聯(lián)合支護(hù)。

提升運(yùn)輸系統(tǒng)：新主井采用箕斗提升，為主提升井;新風(fēng)井采用罐籠提升，用于下料和升降人員；老主井采用罐籠提升，用作提煤、下料、提矸、升降人員。

通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：調(diào)度室設(shè)置了HJD型自動(dòng)程控交換機(jī)，井下各采掘地點(diǎn)、皮帶機(jī)頭、車場(chǎng)均設(shè)置了通訊電話，電話機(jī)型號(hào)為KTH129。電話線自新主井入井，沿一盲斜皮帶下山、軌道下山、二盲斜皮帶道、四組六上山、四組六采區(qū)皮帶下山至各采、掘工作面。

供電系統(tǒng)：新院和老院各設(shè)置2座變電所。老院電源接自阜新市清河門區(qū)供電公司清河門變電所清西線、清六線，雙回路供電；新院電源除接自阜新市清河門區(qū)供電公司清河門變電所清西線、清六線，還接有阜新礦業(yè)集團(tuán)供電分公司清河門煤礦立井變電所的雙回路供電電源，共四個(gè)回路供電。

壓風(fēng)系統(tǒng)：壓風(fēng)機(jī)房位于新院，共有2臺(tái)螺桿式空氣壓縮機(jī)，排氣量均為20m³/min，工作壓力0.8MPa，1臺(tái)使用，1臺(tái)備用。主干管路為108mm鐵管，從新主井入井，沿一盲斜皮帶下山、二盲斜皮帶道、四組六上山、四組六采區(qū)皮帶下山敷設(shè)；支管選用51mm鐵管和1寸高壓膠管，接至各采掘工作面。

排水系統(tǒng)：合法生產(chǎn)區(qū)域設(shè)有2級(jí)排水系統(tǒng);違法生產(chǎn)區(qū)域沒有排水系統(tǒng)，將積水直接排至原清河門煤礦老空區(qū)，即一盲斜積水由四組二探煤巷排入老空區(qū)，二盲斜和四組六采區(qū)積水由四組四泄水道排入老空區(qū)。

（二）證照情況。

采礦許可證由遼寧省國(guó)土資源廳頒發(fā)，證號(hào)：C2100002013031120129156，有效期至2017年10月25日。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照由阜新市工商行政管理局頒發(fā)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91210900095183857K，有效期至2044年3月18日。

安全生產(chǎn)許可證由遼寧煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)，證號(hào)：（遼）MK安許證字〔2015093143〕,有效期至2018年12月29日。2017年2月16日，遼西監(jiān)察分局按照淘汰退出煤礦的相關(guān)要求，對(duì)該安全生產(chǎn)許可證予以暫扣。

礦長(zhǎng)安全資格證由遼寧省煤炭工業(yè)管理局頒發(fā)，證號(hào)：210902196808092517，有效期至2018年11月16日。

（三）組織機(jī)構(gòu)。

2017年5月11日之前，法定代表人、礦長(zhǎng)張春雷全面負(fù)責(zé)萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。5月11日，張春雷病故后，其妻黃桂敏接任法定代表人，全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作;礦長(zhǎng)樊樹慈（無(wú)任命文件，5月底到任）負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)工作;生產(chǎn)礦長(zhǎng)張?zhí)m彬負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織管理工作。全礦沒有技術(shù)負(fù)責(zé)人，沒有設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和防治水管理機(jī)構(gòu)。

（四）淘汰退出情況。

按照國(guó)務(wù)院和遼寧省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)工作要求，阜新市制定了2017年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案，方案明確各縣（區(qū)）人民政府是實(shí)施落后產(chǎn)能煤礦淘汰退出工作的責(zé)任主體，淘汰退出時(shí)限為5月底。萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司屬于方案確定的落后產(chǎn)能煤礦，為淘汰退出煤礦之一。

關(guān)于化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的相關(guān)工作，各縣（區(qū)）人民政府以正式文件形式向阜新市人民政府進(jìn)行了承諾。清河門區(qū)人民政府承諾在5月30日前完成淘汰退出工作。清河門區(qū)委、區(qū)人民政府對(duì)淘汰退出工作實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭包保，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司淘汰退出包保負(fù)責(zé)人為時(shí)任分管生產(chǎn)安全的副區(qū)長(zhǎng)、現(xiàn)任區(qū)政法委書記趙寶權(quán)，工作人員是區(qū)煤炭工業(yè)管理局安監(jiān)科張乃久、孫利。

至事故發(fā)生前，除萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司等3處煤礦因涉及中鋼集團(tuán)項(xiàng)目問(wèn)題未按期限淘汰退出，阜新市其余被列為淘汰退出的煤礦全部按照規(guī)定時(shí)限關(guān)閉。

（五）民用爆破物品使用情況。

2017年1月9日，接到清河門區(qū)人民政府停產(chǎn)指令后，阜新市公安局清河門區(qū)分局治安大隊(duì)到萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司清點(diǎn)火藥、雷管，核查臺(tái)帳，將火藥和未拆箱的6000發(fā)雷管退庫(kù)，已拆箱的2100發(fā)雷管原地封存。5月2日，將封存的雷管按報(bào)廢雷管收繳，運(yùn)至阜蒙縣趙大板火藥庫(kù)。在此之后，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司開始購(gòu)買二氧化碳致裂器，使用二氧化碳致裂器進(jìn)行井下煤巖爆破作業(yè)。

（六）供電情況。

2017年4月26日，清河門區(qū)人民政府召開了全區(qū)淘汰退出煤礦工作會(huì)議，要求供電部門對(duì)于被列入淘汰退出名單的煤礦實(shí)施停限電。阜新市清河門區(qū)供電公司參加了會(huì)議。阜新礦業(yè)集團(tuán)供電分公司未接到會(huì)議通知，沒有參加會(huì)議，沒有實(shí)施停限電，繼續(xù)向萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司正常供電，月平均供電量20萬(wàn)度左右。

（七）逃避政府監(jiān)管和違法生產(chǎn)情況。

2016年10月23日，張春雷與阜新礦區(qū)清河門多種經(jīng)營(yíng)公司違規(guī)簽訂托管協(xié)議，托管原清河門煤礦南風(fēng)井，通過(guò)清理井筒淤泥，開掘巷道，于2016年12月，擅自將南風(fēng)井（即新風(fēng)井）與新主井貫通構(gòu)成系統(tǒng)，作業(yè)人員由新風(fēng)井入井。萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司為進(jìn)一步掩蓋違法生產(chǎn)、逃避政府監(jiān)管，在新院周圍砌筑圍墻，同時(shí)將原南風(fēng)井圍墻拆除，圈入萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司新院圍墻內(nèi)。

2017年2月，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司將老院的調(diào)度室、礦燈房、學(xué)習(xí)室、會(huì)議室搬遷至新院，新院大門和老院的調(diào)度室、礦燈房、學(xué)習(xí)室全部鎖閉。政府監(jiān)管部門來(lái)礦檢查時(shí)，張?zhí)m彬?qū)z查人員領(lǐng)至老院，向檢查人員謊稱：礦井處于停產(chǎn)狀態(tài)，只有他和門衛(wèi)在礦看守，新院沒有人員，新院大門無(wú)法打開，制造無(wú)人作業(yè)、無(wú)法生產(chǎn)的假象。

2017年1月8日政府下達(dá)停產(chǎn)指令前，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司采取地面提供假圖紙、匯報(bào)假情況，井下砌筑假封閉墻、設(shè)置迎檢面等方式欺騙政府監(jiān)管部門，超層越界違法盜采國(guó)家資源;政府下達(dá)停產(chǎn)指令后，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司利用井下四組六上山下部車場(chǎng)附近設(shè)置的400噸容量煤倉(cāng)，儲(chǔ)存白班生產(chǎn)的煤炭，夜間提升至地面，采取直接裝車外運(yùn)不落地方式掩蓋違法生產(chǎn)。

萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司盜采區(qū)域生產(chǎn)系統(tǒng)于2016年10月構(gòu)成，位于原清河門煤礦工業(yè)廣場(chǎng)煤柱四組六煤層內(nèi)。至事故時(shí)，共形成了5個(gè)采煤工作面，正在掘送3個(gè)掘進(jìn)工作面。采煤工作面傾斜長(zhǎng)度均為60m，采高全部為2.2m。南一、南二、北一3個(gè)采煤工作面已回采結(jié)束：南一采煤工作面走向長(zhǎng)度90m，回采65m；南二采煤工作面走向長(zhǎng)度90m，回采60m；北一采煤工作面走向長(zhǎng)度220m，回采160m。正在回采南三、北二2個(gè)采煤工作面：南三采煤工作面走向長(zhǎng)度90m，已回采45m；北二采煤工作面走向長(zhǎng)度210m，已回采130m。北三回風(fēng)順槽已掘送320m;北三運(yùn)輸順槽已掘送150m;煤倉(cāng)探煤巷道已掘送100m。

（八）煤礦盯守情況。

2017年初，遼寧省人民政府要求派專人盯守停產(chǎn)煤礦和淘汰退出煤礦，不準(zhǔn)生產(chǎn)。盯守萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司人員為阜新市清河門區(qū)煤炭工業(yè)管理局張乃久、孫利。

10月18日9時(shí)30分，清河門區(qū)煤炭工業(yè)管理局局長(zhǎng)李志廣召開全體監(jiān)管人員會(huì)議，強(qiáng)調(diào)所有盯守人員必須到礦，不準(zhǔn)煤礦組織人員入井作業(yè)，確保十九大召開期間煤礦不發(fā)生事故。11時(shí)左右，張乃久、孫利先到萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司老院，發(fā)現(xiàn)沒有人員，隨后到新院調(diào)度室，向樊樹慈、張?zhí)m彬和調(diào)度員任慶國(guó)傳達(dá)了停產(chǎn)要求，并詢問(wèn)是否有人入井。當(dāng)了解到有人入井后，張乃久、孫利沒有核實(shí)井下人員作業(yè)情況，只是提出撤人要求，并未向上級(jí)匯報(bào)，未采取有效撤人措施，也未監(jiān)督人員升井。隨后在樊樹慈、張?zhí)m彬陪同下去礦食堂用餐。餐后，張?zhí)m彬返回調(diào)度室。

二、事故基本情況

（一）事故區(qū)域情況。

事故發(fā)生在超層越界違法盜采區(qū)域，突水地點(diǎn)在四組三探煤斜巷磚混封閉墻處。

2016年6月，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司由四組六上山中部掘送四組三探煤斜巷和四組三探煤平巷，采用錨桿、金屬網(wǎng)聯(lián)合支護(hù)，斜巷長(zhǎng)80m，坡度12-13°，平巷長(zhǎng)80m。

四組三探煤平巷上幫與舊巷間有2m煤柱，施工探眼時(shí)曾打透。為防止瓦斯涌入，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司于2016年9月下旬共施工2道封閉墻，第一道封閉墻位于四組三探煤平巷內(nèi)，木板結(jié)構(gòu)，距離四組三探煤平巷與四組三探煤斜巷間岔口5m；第二道封閉墻位于四組三探煤斜巷內(nèi)，磚混結(jié)構(gòu)，寬240mm。兩道封閉墻間距55m。

10月16日，跟班礦長(zhǎng)兼掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng)孫剛發(fā)現(xiàn)四組六上山底板滲水，張?zhí)m彬和孫剛查看后，沒有查出原因。

10月17日，四組六上山底板滲水量增大，張?zhí)m彬和通風(fēng)礦長(zhǎng)揣奎軍再次現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)水是由四組三探煤斜巷滲出，便安排人員在巷道下口處砌筑蓄水池，計(jì)劃通過(guò)管路引至皮帶機(jī)尾水倉(cāng)。至事故發(fā)生時(shí)，蓄水池砌筑工作沒有完成。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

10月18日6時(shí)30分，樊樹慈主持召開生產(chǎn)會(huì)，張?zhí)m彬安排當(dāng)班工作，調(diào)度員任慶國(guó)、機(jī)電礦長(zhǎng)楊長(zhǎng)勝、通風(fēng)礦長(zhǎng)揣奎軍、跟班礦長(zhǎng)彭士春、掘進(jìn)一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃曉志、掘進(jìn)二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)裴煥起、跟班礦長(zhǎng)兼掘進(jìn)三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孫剛、采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郭建峰、皮帶隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)韓立志等人參加。7時(shí)30分左右，各作業(yè)人員在隊(duì)長(zhǎng)、跟班礦長(zhǎng)等帶領(lǐng)下陸續(xù)入井，到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)后開始工作。井下人員分布為：四組六皮帶下山清貨24人，四組六皮帶下山翻修12人，南三回順?lè)?人，采區(qū)回風(fēng)道中部清貨6人，北三回順?lè)?人，北三運(yùn)順掘進(jìn)工作面9人，煤倉(cāng)探煤巷道掘進(jìn)工作面8人，二盲斜皮帶道下部車場(chǎng)挖水溝2人、敷設(shè)管路8人，四組六采區(qū)上部車場(chǎng)運(yùn)料4人，井下還有電鉗工2人、把鉤工1人、瓦檢員4人、跟班礦長(zhǎng)3人、機(jī)電礦長(zhǎng)1人。

11時(shí)50分許，在二盲斜皮帶道下部車場(chǎng)作業(yè)的薛樹元、李志新聽到從四組三探煤斜巷方向傳出“嘭”的一響，隨后又傳出更大的一聲響，并看到從斜坡上下來(lái)黑煙，薛樹元、李志新隨即向井口方向奔跑，并喊叫沿途作業(yè)的12名作業(yè)人員撤退，這14人順利安全脫險(xiǎn)。北二運(yùn)輸順槽拉門口處的跟班礦長(zhǎng)彭士春聽到響聲后，感覺風(fēng)量有變化，跑到四組六采區(qū)上部車場(chǎng)查看情況，發(fā)現(xiàn)突水災(zāi)情后，立即向調(diào)度員任慶國(guó)報(bào)告井下發(fā)生透水了。

三、事故應(yīng)急救援情況

（一）事故信息報(bào)告及應(yīng)急響應(yīng)。

10月18日11時(shí)57分，調(diào)度員任慶國(guó)接到彭士春電話匯報(bào)后，任慶國(guó)讓彭士春打開壓風(fēng)管路閥門開始供風(fēng)，向在調(diào)度室的張?zhí)m彬匯報(bào)后，又電話指揮彭士春將各處所有被困人員帶至四組六采區(qū)上部車場(chǎng)。張?zhí)m彬隨即向樊樹慈電話匯報(bào)，半小時(shí)后，樊樹慈到礦后向黃桂敏電話匯報(bào);13時(shí)10分，黃桂敏到礦。

12時(shí)40分，張乃久、孫利到調(diào)度室，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司匯報(bào)發(fā)生了事故，有人員被困。12時(shí)47分，張乃久向李志廣匯報(bào)。李志廣于13時(shí)20分到達(dá)調(diào)度室，了解情況后，與萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司人員一起開始購(gòu)買水泵、電纜、管線，組織救援。14時(shí)23分，李志廣向清河門區(qū)分管生產(chǎn)安全副區(qū)長(zhǎng)高洪升匯報(bào)了事故情況，高洪升沒有向上級(jí)匯報(bào)，也沒有安排李志廣向上級(jí)或有關(guān)部門匯報(bào)。19時(shí)10分，李志廣向清河門區(qū)委書記張俊成、區(qū)長(zhǎng)陳曉娟匯報(bào)了事故情況。張俊成、陳曉娟接到匯報(bào)后，隨即向阜新市人民政府進(jìn)行了匯報(bào)。阜新市和清河門區(qū)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，阜新市人民政府、清河門區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)率市區(qū)兩級(jí)煤管、應(yīng)急、公安等部門領(lǐng)導(dǎo)緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并從全市調(diào)集應(yīng)急救援專家、救援隊(duì)伍、救援設(shè)備等，全力解救被困人員。當(dāng)晚，阜新市現(xiàn)場(chǎng)成立了搶險(xiǎn)救援指揮部，指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救援、專家技術(shù)、綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定、宣傳報(bào)道、安全保衛(wèi)和后勤保障8個(gè)工作組。

19日8時(shí)45分，清河門區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門向阜新市人民政府應(yīng)急辦進(jìn)行了書面報(bào)告;9時(shí)10分，阜新市人民政府應(yīng)急辦向遼寧省人民政府應(yīng)急辦進(jìn)行了書面報(bào)告。

10月19日10時(shí)50分，副省長(zhǎng)冮瑞率領(lǐng)安監(jiān)、煤監(jiān)、應(yīng)急等省直部門人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救援，并調(diào)動(dòng)沈陽(yáng)煤業(yè)集團(tuán)公司救護(hù)隊(duì)、東北煤田地質(zhì)局107勘探隊(duì)參加救援。隨后，省委常委、省總工會(huì)主席關(guān)志鷗，副省長(zhǎng)、省公安廳長(zhǎng)王大偉、省政協(xié)副主席薛恒率相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助搶險(xiǎn)救援。

10月19日15時(shí)20分，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任孫華山，國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明率工作組抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地查看險(xiǎn)情，指導(dǎo)調(diào)整完善了搶險(xiǎn)救援方案。

10月19日23時(shí)20分，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)王玉普，副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治，時(shí)任省長(zhǎng)陳求發(fā)先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，23時(shí)30分，聯(lián)合召開現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作會(huì)議，進(jìn)一步安排部署搶險(xiǎn)救援工作。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

10月18日晚，阜新市搶險(xiǎn)救援指揮部調(diào)集阜新市地方煤礦救護(hù)隊(duì)、阜新礦業(yè)集團(tuán)救護(hù)隊(duì)、平安煤礦和興舟煤礦救護(hù)隊(duì)120名救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員、市區(qū)公安干警和消防官兵600名，8家醫(yī)院20臺(tái)救護(hù)車73名醫(yī)護(hù)人員，供電保障人員30名，投入搶險(xiǎn)救援工作。20時(shí)05分，各救護(hù)隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開始事故搶險(xiǎn)工作。20時(shí)40分安設(shè)第一臺(tái)水泵開始排水，23時(shí)50分第二臺(tái)水泵投入使用。

10月20日4時(shí)10分，二盲斜回風(fēng)道最低處水位下降至巷道頂板以下約40cm，救護(hù)隊(duì)員涉水進(jìn)入被困區(qū)域，開始清點(diǎn)人數(shù)，設(shè)置救生索，4時(shí)48分，被困人員在救護(hù)隊(duì)員協(xié)助下開始有序組織撤離，5時(shí)18分，歷經(jīng)近41個(gè)小時(shí)緊急救援，83名被困人員安全升井。

83名被困人員安全升井后，搶險(xiǎn)救援指揮部經(jīng)過(guò)全面調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)井下還有2人被困，決定在救援專家指導(dǎo)下繼續(xù)排水搜救。11月20日，經(jīng)過(guò)32天救援搜尋，鑒于被困人員已無(wú)生還可能，且有害氣體涌出、片幫危險(xiǎn)增加，繼續(xù)救援不能保證井下現(xiàn)場(chǎng)搜救人員的安全，搶險(xiǎn)救援專家組建議終止救援;11月21日，阜新市人民政府常務(wù)會(huì)議討論并同意搶險(xiǎn)救援專家組意見，決定終止救援。

（三）事故善后處理。

清河門區(qū)人民政府對(duì)應(yīng)每名被困礦工成立專門工作組，與家屬進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接溝通，及時(shí)有效進(jìn)行安撫和善后處理工作，沒有發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定事件。

四、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因。

萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司超層越界違法盜采國(guó)家資源，違法掘送四組三探煤平巷和探眼，破壞了與其上部廢棄舊巷間的煤柱，廢棄舊巷及老空區(qū)內(nèi)積水從煤柱處潰出，沖毀四組三探煤平巷木板封閉墻和斜巷磚混封閉墻，造成水害事故。

（二）間接原因。

1.萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司

（1）目無(wú)法紀(jì)，蓄意逃避政府監(jiān)管。萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司違法改造利用原清河門煤礦南風(fēng)井；采用老院迎檢、新院鎖閉制造停產(chǎn)假象，利用井下煤倉(cāng)儲(chǔ)存白班盜采的煤炭、夜班井口出煤直接運(yùn)走、違規(guī)用電和提供假圖紙、打假封閉墻等方式蓄意逃避政府監(jiān)管，拒不執(zhí)行政府停產(chǎn)指令，超層越界違法盜采國(guó)家資源。

（2）安全管理混亂。萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司未建立安全管理機(jī)構(gòu)，沒有建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;用工管理混亂，部分作業(yè)外包，管理松散，以包代管;沒有技術(shù)負(fù)責(zé)人;沒有防治水管理機(jī)構(gòu)。

（3）冒險(xiǎn)違規(guī)作業(yè)。萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司發(fā)現(xiàn)四組六上山底板滲水，只是采取砌筑蓄水池、管路引水方式處置，未查明水情，未排除隱患，繼續(xù)組織冒險(xiǎn)作業(yè)。

2.煤礦安全監(jiān)管部門

（1）清河門區(qū)煤炭工業(yè)管理局盯守人員履職不到位。駐萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司盯守人員事故當(dāng)天發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違規(guī)入井，未進(jìn)一步核實(shí)情況，未采取有效措施督促撤出作業(yè)人員，也未向上級(jí)部門報(bào)告有人員入井。

（2）阜新市和清河門區(qū)兩級(jí)煤炭工業(yè)管理局安全生產(chǎn)檢查、巡查和“安全生產(chǎn)大檢查”活動(dòng)開展不實(shí)、不細(xì)、不深入，落實(shí)“十九大”期間全市煤礦停產(chǎn)指令不力，沒有發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)行為。獲知事故后，市區(qū)兩級(jí)煤炭工業(yè)管理局沒有按照職責(zé)和規(guī)定及時(shí)向上級(jí)煤礦安全管理部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.國(guó)土資源管理部門

阜新市國(guó)土資源局及清河門區(qū)分局日常巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)察不到位，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司違法生產(chǎn)行為。

4.應(yīng)急管理部門

獲知事故后，阜新市、清河門區(qū)應(yīng)急管理部門均未按職責(zé)和規(guī)定時(shí)限向上級(jí)應(yīng)急管理部門及時(shí)報(bào)告。

5.供電管理部門

阜新礦業(yè)集團(tuán)供電分公司向萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司供電未按規(guī)定向清河門區(qū)政府備案，阜新市清河門區(qū)供電公司知曉違規(guī)供電未予報(bào)告，導(dǎo)致清河門區(qū)人民政府對(duì)淘汰退出煤礦停限電措施沒有傳達(dá)至阜新礦業(yè)集團(tuán)供電分公司，為萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司違法生產(chǎn)提供可乘之機(jī)。

6.阜新礦區(qū)清河門多種經(jīng)營(yíng)公司

阜新礦區(qū)清河門多種經(jīng)營(yíng)公司與萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司違規(guī)簽訂托管南風(fēng)井協(xié)議，未有效履行已關(guān)閉礦井看管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司利用南風(fēng)井違法生產(chǎn)行為。

7.清河門區(qū)區(qū)委、區(qū)人民政府

未按照承諾期限完成萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司淘汰退出任務(wù);對(duì)清河門區(qū)煤炭工業(yè)管理局履行日常監(jiān)管職責(zé)不力失察；獲知事故后，清河門區(qū)人民政府未按照職責(zé)和規(guī)定時(shí)限及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

8.阜新市人民政府

獲知事故后，阜新市人民政府沒有按照職責(zé)和規(guī)定時(shí)限及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

（三）事故性質(zhì)。

阜新萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司“10·18”水害事故（較大涉險(xiǎn)）為責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施人員。

1．公安機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施人員

（1）黃桂敏，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司法定代表人。蓄意逃避政府監(jiān)管，拒不執(zhí)行政府停產(chǎn)指令擅自組織超層越界違法生產(chǎn)，不履行安全生產(chǎn)職責(zé)，沒有設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和防治水管理機(jī)構(gòu)，沒有配備技術(shù)負(fù)責(zé)人，沒有建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，部分作業(yè)外包，管理松散，以包代管,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議依法追責(zé)。2017年10月23日，因涉嫌非法采礦罪已被刑事拘留。

（2）樊樹慈，中共黨員，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司礦長(zhǎng)。2017年10月18日，主持召開生產(chǎn)會(huì)；未有效督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作；未落實(shí)事故發(fā)生當(dāng)班盯礦人員撤人指令，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議依法追責(zé)。10月21日，因涉嫌非法采礦罪已被刑事拘留。

（3）張?zhí)m彬，中共黨員，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司生產(chǎn)礦長(zhǎng)。2017年10月18日，安排事故發(fā)生當(dāng)班工作；未查明水情，未排除隱患，冒險(xiǎn)組織作業(yè)；未落實(shí)事故發(fā)生當(dāng)班盯礦人員撤人指令，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議依法追責(zé)。10月23日，因涉嫌非法采礦罪被指定居所監(jiān)視居住;11月12日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留。

（4）楊長(zhǎng)勝，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司機(jī)電礦長(zhǎng)。2017年10月25日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留。

（5）孫剛，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司掘進(jìn)礦長(zhǎng)。2017年10月25日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留。

（6）揣奎軍，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司通風(fēng)礦長(zhǎng)。2017年10月25日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留。

（7）李榮生，中共黨員，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司安全礦長(zhǎng)。2017年10月25日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留。

（8）彭士春，中共黨員，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司跟班礦長(zhǎng)。2017年10月25日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留。

（9）耿德滿，原萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司工程師。2017年11月7日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留。

（10）蔡玉華，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司工程師。2017年10月21日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留;11月20日，被取保候?qū)彙?/p>

（11）吳育民，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司從事后勤工作。2017年10月25日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留;11月15日，被取保候?qū)彙?/p>

（12）王樹合，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司跟班礦長(zhǎng)。2017年11月27日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留。

2.檢察機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施人員

（1）張乃久，中共黨員，清河門區(qū)煤炭工業(yè)管理局安檢科科長(zhǎng)。2017年11月5日，因涉嫌玩忽職守罪被清河門區(qū)人民檢察院刑事拘留；11月16日，被阜新市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（2）孫利，清河門區(qū)煤炭工業(yè)管理局安檢科科員。2017年11月5日，因涉嫌玩忽職守罪被清河門區(qū)人民檢察院刑事拘留；11月16日，被阜新市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

上述人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，由相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或單位與司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，在具備做出黨紀(jì)政紀(jì)處分條件后，及時(shí)對(duì)上述人員做出黨紀(jì)政紀(jì)處理。

（二）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員。

事故調(diào)查組根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十八條、第一百一十三條，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條、第七條，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）第六條、第二十條，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第652號(hào)）第二十八條、第二十九條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條、第十二條和《行政監(jiān)察法》第二十四條之規(guī)定，提出對(duì)22名責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分建議。

1.衛(wèi)家和，中共黨員，阜新市清河門區(qū)煤炭工業(yè)管理局副局長(zhǎng)，分管生產(chǎn)科和培訓(xùn)科。未認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政記過(guò)、黨內(nèi)警告處分。

2.劉啟東，中共黨員，阜新市清河門區(qū)煤炭工業(yè)管理局副局長(zhǎng)，分管安檢科。未認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)分管科室人員管理不嚴(yán)，“安全生產(chǎn)大檢查”活動(dòng)組織不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政記過(guò)、黨內(nèi)警告處分。

3.李志廣，阜新市清河門區(qū)煤炭工業(yè)管理局局長(zhǎng)、黨組書記。未認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)煤礦淘汰退出期間盯守工作安排部署不到位；“安全生產(chǎn)大檢查”活動(dòng)安排部署流于形式；“十九大”期間煤礦停產(chǎn)指令執(zhí)行不力；獲知事故信息后，只是向清河門區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，未按職責(zé)和規(guī)定向上級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)事故的發(fā)生和事故信息遲報(bào)負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

4.劉寧，中共黨員，阜新市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)清河門大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。未認(rèn)真履行日常巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)察職責(zé)，沒有發(fā)現(xiàn)萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司違法生產(chǎn)行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.于志軍，中共黨員，阜新市國(guó)土資源局清河門分局負(fù)責(zé)人。對(duì)國(guó)土監(jiān)察支隊(duì)清河門大隊(duì)履行日常監(jiān)管職責(zé)不力失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。

6.高峰，中共黨員，阜新礦業(yè)集團(tuán)供電分公司經(jīng)理。因向萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司供電未按規(guī)定向清河門區(qū)政府備案，導(dǎo)致清河門區(qū)人民政府停限電指令未傳達(dá)到位，供電管理出現(xiàn)盲區(qū)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。

7.李曉林，中共黨員，阜新市清河門區(qū)供電公司經(jīng)理。發(fā)現(xiàn)阜新礦業(yè)集團(tuán)供電分公司向萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司違規(guī)供電，沒有向各級(jí)政府報(bào)告，導(dǎo)致清河門區(qū)人民政府停限電指令未傳達(dá)到位，供電管理出現(xiàn)盲區(qū)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

8.李興臣，中共黨員，2016年12月退休。退休前任阜新礦區(qū)清河門多種經(jīng)營(yíng)公司黨委副書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席。2016年10月，參與將南風(fēng)井違規(guī)托管給萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司的決策并與之簽署合同，未有效履行南風(fēng)井看管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司利用南風(fēng)井違法生產(chǎn)行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9.趙廣福，中共黨員，阜新礦區(qū)清河門多種經(jīng)營(yíng)公司副經(jīng)理。2016年10月，參與將南風(fēng)井違規(guī)托管給萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司的決策并與之簽署合同，未有效履行南風(fēng)井看管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司利用南風(fēng)井違法生產(chǎn)行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

10.吳忠寶，中共黨員，阜新礦區(qū)清河門多種經(jīng)營(yíng)公司副經(jīng)理。2016年10月，參與將南風(fēng)井違規(guī)托管給萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司的決策并與之簽署合同，未有效履行南風(fēng)井看管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司利用南風(fēng)井違法生產(chǎn)行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11.延軍，中共黨員，阜新礦區(qū)清河門多種經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)理。2016年10月，決定將南風(fēng)井違規(guī)托管給萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司，未有效履行南風(fēng)井看管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司利用南風(fēng)井違法生產(chǎn)行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.劉鵬，中共黨員，清河門區(qū)人民政府黨組成員，政府辦主任，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。獲知事故信息后，未按職責(zé)和規(guī)定時(shí)限及時(shí)報(bào)告。對(duì)事故信息遲報(bào)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

13.高宏升，中共黨員，2017年6月任清河門區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安局長(zhǎng)，2017年9月24日開始分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)清河門區(qū)煤炭工業(yè)管理局履行日常監(jiān)管職責(zé)不力失察; 獲知事故信息后，未向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也未安排區(qū)煤炭工業(yè)管理局及時(shí)向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門報(bào)告。對(duì)事故的發(fā)生和事故信息遲報(bào)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。

14.趙寶權(quán)，中共黨員，清河門區(qū)政法委書記，2014年9月至2017年9月期間任清河門區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司淘汰退出工作包保負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行職責(zé)，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司淘汰退出工作不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15.陳曉娟，阜新市清河門區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)不力失察。對(duì)事故的發(fā)生和事故信息遲報(bào)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)、黨內(nèi)警告處分。

16.張俊成，阜新市清河門區(qū)委書記。對(duì)區(qū)人民政府及有關(guān)部門履行職責(zé)不力失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

17.唐玉山，中共黨員，阜新市煤炭工業(yè)管理局總工程師，2017年10月至事故發(fā)生期間，清河門區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、日常安全檢查和行政執(zhí)法包片負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)阜新市人民政府“十九大”期間全市煤礦停產(chǎn)指令現(xiàn)場(chǎng)檢查不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

18.劉錫富，中共黨員，阜新市煤炭工業(yè)管理局副局長(zhǎng)，2017年10月至事故發(fā)生期間，清河門區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、日常安全檢查和行政執(zhí)法包片監(jiān)督負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)阜新市人民政府“十九大”期間全市煤礦停產(chǎn)指令現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法監(jiān)督不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

19.狄英全，阜新市煤炭工業(yè)管理局局長(zhǎng)、黨組書記，負(fù)責(zé)市煤炭工業(yè)管理局全面工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)包片檢查、督查不力失察;獲知事故信息后，未按職責(zé)和規(guī)定時(shí)限及時(shí)向上級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告事故。對(duì)事故的發(fā)生和事故信息遲報(bào)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

20.姜洪東，中共黨員，阜新市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察辦公室主任兼國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)國(guó)土監(jiān)察支隊(duì)清河門大隊(duì)履行日常監(jiān)管職責(zé)不力失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

21.張輝，中共黨員，阜新市應(yīng)急辦主任。獲知事故信息后，未按職責(zé)和規(guī)定時(shí)限及時(shí)報(bào)告。對(duì)事故信息遲報(bào)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

22.馬如軍，中共黨員，阜新市人民政府副市長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)事故信息遲報(bào)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

（三）建議給予行政處罰的單位和人員。

1.萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司拒不執(zhí)行政府停產(chǎn)指令違法生產(chǎn)，發(fā)生事故，建議由遼西監(jiān)察分局依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號(hào)）第一條第六款之規(guī)定，處以50萬(wàn)元罰款。

2.依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局等十二部門關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號(hào)）之要求，建議依法吊銷萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司相關(guān)證照，由清河門區(qū)人民政府依法決定并實(shí)施關(guān)閉。

3.依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條之規(guī)定，萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司的主要負(fù)責(zé)人自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

4.對(duì)萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司超層越界盜采國(guó)家資源違法行為，建議由阜新市國(guó)土資源管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)，沒收違法所得并處罰款。

以上行政處罰，由阜新市人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門依法實(shí)施。

（四）其他建議。

阜新市市委、市人民政府向遼寧省省委、省人民政府做出深刻檢查，清河門區(qū)區(qū)委、區(qū)人民政府向阜新市市委、市人民政府做出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。

六、事故防范和整改措施建議

（一）進(jìn)一步加快淘汰退出落后產(chǎn)能煤礦的進(jìn)度。阜新市要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)定不移落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，對(duì)于災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、賦存條件差、非機(jī)械化開采和產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年煤礦要加快淘汰退出，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

（二）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)行為。阜新市要進(jìn)一步落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善煤礦安全監(jiān)管、國(guó)土、公安、供電等部門參與的工作機(jī)制，形成打擊違法行為的合力;要建立與阜新礦業(yè)集團(tuán)、阜新礦區(qū)多種經(jīng)營(yíng)公司的聯(lián)系機(jī)制，消滅煤礦安全監(jiān)管工作的空區(qū)盲點(diǎn);國(guó)土資源管理部門要強(qiáng)化井下測(cè)繪，加強(qiáng)資源動(dòng)態(tài)管理，探索與煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門建立圖紙定期交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，聯(lián)合打擊超層越界違法生產(chǎn)行為。

（三）強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)法律教育。阜新市各級(jí)政府及有關(guān)部門要采取各種形式，多種措施強(qiáng)化礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的宣傳和普及，要以萬(wàn)達(dá)礦業(yè)公司及其負(fù)責(zé)人為反面教材，在全市煤礦企業(yè)開展“遵法守法”專題警示教育活動(dòng)，以案說(shuō)法，用身邊的事教育身邊的人，提高礦主和從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律意識(shí)，幫助其知曉違法煤礦生產(chǎn)安全危害，促使礦主依法合規(guī)辦礦，從業(yè)人員在合法煤礦安全環(huán)境下工作。

（四）加強(qiáng)煤礦防治水工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要組織煤礦探明井田內(nèi)及周邊老窯區(qū)、廢棄舊巷道分布及積水范圍、積水量，準(zhǔn)確掌握礦井水患情況，嚴(yán)禁地質(zhì)情況不清、水文地質(zhì)條件不明、相鄰礦井資料不詳?shù)拿旱V組織生產(chǎn)作業(yè)，要嚴(yán)厲打擊私自開采防（隔）水煤柱行為。煤礦出現(xiàn)透水征兆，要立即停止作業(yè)、撤出人員，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。

（五）加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作。阜新市人民政府要統(tǒng)籌考慮煤礦現(xiàn)狀和各部門職責(zé)分工、市縣（區(qū)）安全監(jiān)管力量，對(duì)各類煤礦要分門別類，明確日常監(jiān)管主體，安排專人盯守或巡查，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做到真盯礦、真管礦、真起作用；對(duì)未列入淘汰退出計(jì)劃的煤礦要制定“一礦一策監(jiān)管措施”，實(shí)施精準(zhǔn)安全監(jiān)管;要開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊“五假三超”違法生產(chǎn)行為。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，各級(jí)政府和相關(guān)部門要按照職責(zé)依法依規(guī)及時(shí)如實(shí)上報(bào)事故信息。

（六）強(qiáng)化煤礦淘汰退出工作和后續(xù)監(jiān)管。阜新市各級(jí)人民政府要細(xì)化淘汰退出煤礦實(shí)施方案，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施井口深度填埋、澆筑封閉、切斷電源、拆除動(dòng)力設(shè)備、收繳民爆物品等措施，確保淘汰退出煤礦關(guān)實(shí)關(guān)死。對(duì)已經(jīng)淘汰退出的煤礦，要根據(jù)各職能部門職責(zé)明確日常監(jiān)管主體，加強(qiáng)巡查檢查;存在重大災(zāi)害或危及周邊煤礦安全生產(chǎn)的，要積極組織開展治理。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通信息渠道，發(fā)揮群眾對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督作用，嚴(yán)厲打擊已經(jīng)淘汰退出煤礦違法生產(chǎn)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

 

遼寧省阜新市阜新萬(wàn)達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司

“10·18”水害事故（較大涉險(xiǎn)）事故調(diào)查組